海南自由貿易港總體方案終于面世。

6月1日晚，中共中央、國務院印發了《海南自由貿易港建設總體方案》(下稱《方案》)，明確了海南自由貿易港的實施范圍為海南島全島。

《方案》對海南自貿港的未來發展藍圖做了詳細論述。到2025年，將初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿易港政策制度體系;到2035年，成為我國開放型經濟新高地;到本世紀中葉，全面建成具有國際影響力的高水平自由貿易港。

“海南自貿港吹響了中國特色自由貿易港建設的號角，更吹響了新時代新一輪對外開放的號角，這也是中國推動全球化、反對貿易保護主義的重要舉措。”中國國際經濟交流中心副理事長、商務部原副部長魏建國表示。

多位專家在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，如此的開放力度在國內實屬首次。

開放力度前所未有

“開放力度前所未有。”商務部研究院國際市場研究所副所長白明表示，方案在貿易、投資、金融、交通運輸、稅收制度、產業體系，以及資金、人員乃至數據的流動方面均制定了詳細的制度設計，并出臺了含金量很高的具體政策。

為何海南自貿港選擇分步探索?魏建國認為，一方面是因為海南海陸面積寬廣，探索任務較多;另一方面，目前海南在制造業、金融業、高新技術產業、交通運輸、現代物流、人才集聚等方面的條件與自貿港仍存在差距，開放需要一個過程。

多位專家指出，真正實現“境內關外”的“一線”放開、“二線”管住是海南自貿港區別于此前自貿區的最大亮點。

方案要求，制定海南自由貿易港禁止、限制進出口的貨物、物品清單，清單外貨物、物品自由進出;制定海南自由貿易港進口征稅商品目錄，目錄外貨物進入自由貿易港免征進口關稅;2025年前，在洋浦保稅港區等具備條件的海關特殊監管區域率先實行“一線”放開、“二線”管住的進出口管理制度;適時啟動全島封關運作。

海南大學經濟學院副院長、海南省開放型經濟研究院院長李世杰告訴21世紀經濟報道，方案在“境內關外”方面非常徹底，相當于將海南面向世界的大門完全打開，而海關后撤到海南島和內陸之間。

《方案》提出，對鼓勵類產業企業生產的不含進口料件或者含進口料件在海南自由貿易港加工增值超過30%(含)的貨物，經“二線”進入內地免征進口關稅。李世杰認為，這一點超出市場預期，將極大地促進海南的加工制造業的發展。

在市場準入上，海南將實施市場準入承諾即入制，實行海南自由貿易港市場準入特別清單與外商投資準入負面清單，嚴格落實“非禁即入”，同時制定出臺海南自貿港跨境服務貿易負面清單。

稅收制度新穎

根據《方案》，將按照零關稅、低稅率、簡稅制、強法治、分階段的原則，逐步建立與高水平自由貿易港相適應的稅收制度。

零關稅是國際自由貿易港的基本特征之一?！斗桨浮穼τ诹汴P稅的安排是，到2025年前，實行部分進口商品零關稅政策。

受訪專家普遍認為，自貿港的特點是經濟高度自由化和進口商品零關稅，這就決定了按照國際慣例建設的海南自貿港，整體上在國內幾乎是不可復制推廣的。

“進口關稅、進口環節增值稅和消費稅‘三稅清零’，這意味著在境內關外，中國基本已經把海南推向國際。”李世杰說。

除了零關稅外，稅制安排上的另一大亮點是區內的減稅政策和稅收優惠。根據《方案》，從本方案發布之日起，對注冊在海南自由貿易港并實質性運營的鼓勵類產業企業，減按15%征收企業所得稅。對在海南自由貿易港設立的旅游業、現代服務業、高新技術產業企業，其2025年前新增境外直接投資取得的所得，免征企業所得稅。對企業符合條件的資本性支出，允許在支出發生當期一次性稅前扣除或加速折舊和攤銷。

在白明看來，最高15%的企業所得稅稅率，即使相較香港、新加坡等自由港而言，也很有吸引力。營商環境包括各種服務和稅負，稅收上的優化安排將極大改善海南的營商環境。

民盟中央經濟委員會副主任、中國城市和小城鎮改革發展中心研究員馮奎表示，海南建設自由貿易港最大的挑戰在于營商環境的不足，從稅制入手提升營商環境，能在較短時間內極大增強海南的吸引力，增強競爭力。

在海南自由貿易港工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實際稅負超過15%的部分予以免征。李世杰認為，這對高端人才無疑極有吸引力。正常個稅率是45%，年收入100萬元的話，將有30萬元的稅收減免，這種降幅可比肩香港。

區域格局巨變

《方案》對于戶籍制度的表述較為特殊。

根據《方案》，海南自貿港將深化戶籍制度改革，進一步放寬戶口遷移政策，實行以公民身份號碼為唯一標識、全島統一的居住證制度。

“這類似于香港的居住證制度。”李世杰認為，戶籍將只起到登記的作用，不再作為人口區分的依據，實際上是保障了勞動力資源要素的自由流動。

在馮奎看來，這種身份標識強調了身份特征的唯一性、統一性。從國內視角來看，這是一步到位的戶籍制度改革。從國際視角來看，這種做法最為國際化，有利于人員要素的流動。海南的做法對于未來戶籍身份的登記、管理具有引領性意義。

除了戶籍制度的突破外，接下來，海南自貿港的區域格局角色也值得思考。

“從面積來說，海南全島遠超歷史上國外所有自由貿易港。同時，它的輻射力、其相互作用以及它的聯動性也是其他區域所難以比擬的。”在魏建國看來，海南所處的位置是“21世紀海上絲綢之路”的重要節點，也是中國連接南海各國的重要樞紐，更是今后中國在整個亞太地區全力打造的一個具備全球最佳營商環境的自貿港平臺。

《方案》指出，將加強與東南亞國家交流合作，促進與粵港澳大灣區聯動發展。

馮奎認為，海南自由貿易港與東南亞的互動應包括兩個方面。一是借鑒，比如學習新加坡等自由貿易港的做法。二是服務，服務好東南亞的經濟體，海南自由貿易港就有了生存之本、立足之地。

大灣區擁有一國兩制之利，同時也有許多體制機制上的問題有待破解。與香港相比，海南自貿港剛剛起步，任重道遠，需要學習香港等自由貿易港的做法。海南自貿港與大灣區聯動發展，對于推動形成國家開放新格局也具有重要戰略意義。

魏建國認為，海南建好自貿港，其指導意義甚至會大于其發展本身的意義，其發展模式不僅可以為貴州、云南等中國內陸省以及沿海地區提供指導，還能為以農業為主、以海港為主的東南亞起到示范作用。中國將通過海南探索開放發展的新經驗，為全球發展提供一個樣板，一個中國方案。